中共中央、国务院近日下发了《关于构建和谐劳动关系的意见》（以下简称“《意见》”），这是新时期我国劳动关系工作的一份纲领性文件，对于促进经济持续健康发展、加强和创新社会管理、保障和改善民生、建设社会主义和谐社会等，具有重要的指导意义。
对于处于深化改革阶段的建筑业而言，建筑业作为劳动力密集型产业，和谐劳动关系的构建对于行业的快速、健康发展尤为重要。早在去年7月，住房和城乡建设部便出台了《关于进一步加强和完善建筑劳务管理工作的指导意见》，旨在加强建筑劳务用工管理，进一步落实建筑施工企业在队伍培育、权益保护、质量安全等方面的责任，保障劳务人员合法权益，构建起有利于形成建筑产业工人队伍的长效机制，促进建筑业可持续发展。
近年来，随着行业的快速发展和改革的不断深化，建筑业劳动关系也呈现出多样化的趋势，影响劳动关系的因素复杂多变、劳动者的诉求日益多元、劳动关系矛盾日趋复杂。企业和员工是劳动关系的主体，因此，在当下以用人单位与劳动者双向选择为主要特征、以劳动合同签订为建立和处理劳动关系的主要依据、以劳动力自由流动和通过市场配置人力资源是社会主流的大背景下，建筑业和谐劳动关系的构建，核心问题是如何处理企业用工方式、如何保障工人尤其是农民工的合法权益。
企业是构建和谐劳动关系的主体
建筑企业作为劳动力的使用主体，在和谐劳动关系的构建中发挥着重要作用。理清几十年来建筑业用工方式的演变，对于新时期建筑业劳务改革以及和谐劳动关系的构建至关重要。
20世纪80年代，建筑市场实行管理层、劳务层“两层分离”，建筑施工企业无须长期“养”着劳务层，企业实现了轻装上阵，效益不断提高。另一方面，劳务人员也无须一辈子死守在一个公司，可以自由地寻找最适合自己的公司。这种模式实现了资源的优化配置，使企业和员工获得了“双赢”。管理层、劳务层分离被证明是有效的改革，对于指导当下建筑业劳务改革具有指导意义。
从建筑行业的发展现状看，人口红利在逐步消失、人工成本在不断上涨、劳动力尤其是高技术工人紧缺，这些因素叠加在一起，不断逼迫建筑企业探索建立稳定的劳务关系。在促进企业发展的大前提下，企业应当坚持用工自主权，根据行业特点和企业自身发展阶段决定用工模式，保障企业拥有充足、灵活的用工来源，保证企业人力成本适应市场竞争水平。
一是建立以高技术工人为核心的工人队伍。企业建立自己的施工队伍，并不是回到20世纪80年代以前，建立能覆盖企业所有项目的劳务人员。比如，新版企业资质标准要求一级资质建筑施工企业现场管理人员不少于50人，经考核或培训合格的施工技术工人不少于150人。所以，企业必须明确自建队伍要达到的目标。对于这批自有工人，企业可以限于在关键技能岗位招收，非关键技能岗位仍以使用外包劳务工人为主；企业应与其直接签订劳动合同，享有和企业员工完全相同的社会保险待遇，实行同工同酬；企业应对其进行持续的技能培训，将他们培养成高级技工和技师，引导他们走高技能人才之路，使他们有能力承担企业的重点工程，成为企业的骨干力量。
二是控股、参股劳务公司。企业控股的劳务公司主要管理人员应由企业直接选派；企业必须和工人直接签订劳动合同，实现同工同酬；应当建立企业能承受、工人能接受的工伤、医疗和养老保险制度。
三是与信誉好的劳务作业队伍建立长期合作关系，坚持动态考核、优胜劣汰，利用市场这只看不见的手的调节作用，达到市场化用工、实现企业降低成本的目标。
建筑企业的劳务改革，应当将促进企业快速、健康发展放在第一位。只有企业不断壮大，才能建立起覆盖员工利益的保障体系，才能在构建和谐劳务关系中贡献力量。在当前行业转型的关键时期，企业可根据自身发展状况，建立相应的劳务管理体系。
构建和谐劳动关系应从保障劳动者基本权益入手
国家统计局发布的《2013年全国农民工监测调查报告》显示，2013年，全国农民工总量为26894万人，其中有近44%都在从事建筑行业。农民工理所当然地是建筑工人的主体，所以，构建建筑业和谐劳动关系，最重要的就是要保障农民工的基本权益。
农民工队伍虽在称呼上看似是一个整体，但若以流动强度来分类，可以分为3种类型：一是通过不断打拼，已经成为企业的骨干员工，走上管理道路的农民工。这部分人已经或正在融入城市，实现了和其他员工同工同酬。二是技术型工人，如钢筋工、电焊工等，其工资相对较高、流动性也相对较小。三是承担纯体力劳动的农民工。建筑业季节性和周期性特征明显，这部分农民工流动性较大，有的一年半载或几个月就要从一个工地转战到另一个工地，而一支队伍往往也会分散到若干个不同的工地，难以集中管理，出现一些问题往往也不易处理。建筑业和谐劳动关系的构建，可以抓住这三类农民工的特点，采取不同的措施，建立健全保障体系。
首先，农民工的称谓应当改变。农民工是我国特有的城乡二元体制的产物，是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体，随着城镇化的推进和城乡一体化的不断发展，农民工向产业工人的转变势不可挡，“农民工”这一“脏、乱、差”的代名词也必须成为历史。
其次，成为城市人、享受城市更好的住房、医疗、教育、就业机会等，是农民工的最大诉求。因此，在农民工向产业工人转变过程中，如何建立农民工向城市人转变的有效体制机制，是构建和谐劳动关系的落脚点。
最后，完善农民工权益保障体系建设是构建建筑业和谐劳动关系的基石。构建和谐劳动关系，要坚持以人为本，把解决广大职工最关心、最现实的利益问题和实现好、维护好、发展好他们的根本权益，作为构建和谐劳动关系的根本出发点和落脚点。
1.规范建筑劳务企业发展。目前，建筑劳务企业发展良莠不齐，存在一些实际施工能力与资质严重不符的建筑劳务企业。同时，由于建筑劳务市场发育不充分、劳务用工制度不完善，包工头和散兵游勇式的用工方式大量存在，带来了私拉乱招、无证上岗、素质低下、劳动者权益受损等一系列问题，同时也产生了工程质量、文明施工、安全生产等隐患，给行业管理带来了诸多不利影响。一是要尽快完善配套法律法规。二要搭建劳务分包有形市场，将劳务分包纳入各地公共资源交易中心，扭转“有市无场”的局面，并引入招投标机制，严格市场准入和交易过程监管，使竞争更公平、过程更透明、交易更规范，彻底取缔“包工头”，让劳务分包企业合法有序地进入市场。三是要严格分包合同审查备案。四要提高建筑劳务企业准入门槛，加强对企业的资质审核管理。值得欣喜的是，新版《建筑业企业资质标准》已针对建筑劳务市场存在的一些问题，相应提高了施工劳务企业的资质标准要求。
2.要加大对农民工的培训力度，提高农民工技能水平，从整体上提高建筑劳务企业的管理和服务水平，维护农民工的合法权益，促进农民工向产业工人的转化，实现企业和社会可持续发展目标。各地方主管部门、协会应根据国家政策，建立可量化、可实施的高效的培训指导意见和奖罚措施，让培训真正成为农民工向产业工人转化的推进器。
3.企业应与劳务人员依法签订书面劳动合同，办理工伤、医疗或综合保险等社会保险，并按劳动合同约定及时将工资直接发放给劳务人员本人；应不断提高和改善劳务人员的工作条件和生活环境，保障其合法权益。
4.要强化市场监督执法检查。各级政府要组织相关部门建立建筑劳务市场综合执法监督机制，不定期开展资质资格、分包转包、持证上岗、劳动用工和工资拖欠等方面的执法检查，加大对不良行为的记录、公示和惩处力度，从根本上净化市场环境，规范市场秩序。
在建筑业转型发展的关键时期，构建和谐劳动关系，将为建筑业的转型发展提供重要保障，也将为建筑业的发展打开另一片更广阔的天空。而这个愿景的实现，还需要各方共同努力。